服務大局 擔當作為 奮力譜寫中國式現代化能源監管新篇章

國家能源局黨組書記、局長 章建華
 

　　一、深學篤行、守正創新，能源監管邁進高質量新階段

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于能源工作的重要講話和指示批示精神，能源高質量發展取得新成效，能源高質量監管邁出新步伐。

　　(一)扎實開展主題教育，全面引領能源監管高質量發展

　　一是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，深入學習領會、深刻理解把握這一思想的科學體系、核心要義、實踐要求，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，轉化為以高質量監管推動能源高質量發展的有力實踐，將確保黨中央在能源領域的重大決策部署落實落地，作為能源監管的首要政治任務。二是扎實推動主題教育和能源監管貫通共進。圍繞能源市場體系建設、電力安全監管、“獲得電力”服務水平提升等工作，針對性開展98項調查研究，清單化推進檢視整改，提出整改措施337條并全部按期完成，針對性出臺19份監管政策文件，實施一批務實管用的監管舉措，確保標本兼治、常態長效。三是開展頻繁停電專項整治切實增進民生用能福祉。著眼實現人民群眾從“用上電”向“用好電”轉變，以“小切口”做好民生“大文章”，在全國范圍集中開展為期3個月的頻繁停電專項整治，督辦解決典型性、代表性問題510個，消除隱患缺陷1.6萬余個，受益群眾超過200萬人。

　　(二)積極發揮監管作用，全力保障能源安全可靠供應

　　一是充分發揮監管體系保供作用。統籌制定17條監管保供措施，建立電力供需“日排查、周報告、月總結”機制，加強安全運行、市場交易、供電服務等環節監管，督促企業落實保供主體責任。提高新建機組調試電價水平，煤電企業2023年受益超17億元，促進電源項目投產運行。強化群眾用能服務保障，2023年共辦結群眾投訴舉報10123件，推動一批涉及群眾用能問題及時徹底解決。二是充分發揮市場機制保供作用。用足跨省跨區交易、現貨、輔助服務等市場化機制，促進電力供需平衡和省間互濟。持續監測機組發電能力和一次能源供應情況，加大發電機組非?？己肆Χ龋龠M機組滿發穩發、應發盡發。迎峰度夏期間，機組非停、受阻率均在歷史低位。三是在確保安全前提下挖潛保供。分級指導電網企業合理安排運行方式，加強電力電量平衡預測，緊盯重要輸電通道、樞紐變電站等關鍵場站安全風險。督促發電企業加強設備運行維護，嚴格落實計劃檢修，避免運行方式安排不合理和設備事故影響電力保供。

　　(三)深入開展綜合監管，擦亮監管品牌樹立監管權威

　　一是全鏈條開展電力領域綜合監管。統籌全局監管力量，選取內蒙古、浙江等5個省份，貫穿電力行業全鏈條進行監管，通過現場40余天的集中攻堅，查深、查透一批落實國家規劃、政策不力等深層次問題，有效促進電力行業健康發展，打造了電力領域綜合監管品牌。二是全領域開展調節性電源綜合監管。成立31個省級工作組，摸清了全國調節性電源底數，推動問題整改解決，更好發揮調節性電源作用。三是全方位加大行政執法力度。印發《關于進一步加強電力市場監管及執法工作的通知》《國家能源局行政處罰案件案由規定》，充分體現“能源警察”作用。2023年累計下發整改通知書、監管意見書共100余份，作出行政處罰決定492件，罰沒金額約3.1億元，同比增長450.4%，處罰數量、罰沒金額均創歷史新高。

　　(四)持續深化改革創新，加快構建全國統一電力市場體系

　　一是以系統思維推動電力市場建設。出臺《加快建設全國統一電力市場體系重點任務分工方案》，提出23項重點任務，形成電力市場建設“時間表”和“路線圖”，建立定期會商機制，扎實推進分工方案落實。二是以基礎規則體系強化制度統一。修訂《電力市場運行基本規則》，印發《電力現貨市場基本規則(試行)》，研究綠色電力交易機制，逐步健全統一電力市場基礎規則制度體系。三是以有力監管維護市場秩序。開展能源資源領域不當干預專項整治，對地方整改情況進行評估核查。對國家電網、南方電網總部和北京、廣州電力交易中心開展專項監管，規范跨省跨區電力市場交易。依法依規處理皖電送浙交易、貴州大秦售電公司結算等糾紛，妥善完成云南電力市場秩序有關問題處理。四是以協同共治監督市場規范運作。出臺進一步加強電力市場管理委員會規范運作的指導意見，建立健全市場成員行為自律、運營機構市場監測、監管機構專業監管等市場運行“三道防線”。

　　(五)統籌推進行業監管，切實服務經濟社會高質量發展

　　一是扎實推動“十四五”能源規劃落實落地。系統評估“十四五”能源規劃年度實施情況，共發現3方面12項問題，針對性提出5方面監管建議，同步督促有關單位開展問題整改。二是監管煤炭和煤電企業提升供應保障能力。壓實重點煤炭企業增產保供責任，切實發揮好煤炭供應兜底保障作用。加快推動國家規劃內支撐保障性和系統調節性煤電項目建設，監管煤電規劃落實和改造升級。三是監管天然氣和生物燃料政策落實。開展典型省市天然氣用氣結構專項監管，摸清13個省市天然氣用氣結構及保供責任落實情況，為《天然氣利用政策》修訂提供基礎支撐。常態化開展生物燃料乙醇生產和乙醇汽油使用情況監管，印發防止煤制乙醇進入生物燃料乙醇市場的通知，做好宣傳解讀和貫徹落實。四是監管農村電網鞏固提升工程落地。規范投資計劃管理，提升投資效益，督促相關部門和電網企業進行問題整改，持續提升農村地區電力保障水平。五是監管北方地區清潔取暖政策實施。進一步壓實保暖保供責任，保障群眾安全溫暖過冬。

　　(六)切實強化電力安全監管，提升電力風險管控和應急能力

　　一是有效防范電網大面積停電風險。建立電力系統運行方式常態化分析制度，組織開展電力二次系統和跨區輸電通道安全專項監管，排查整治重大系統風險隱患。二是有效防范化解重大電力安全風險。推進以可靠性為中心的電力設備檢修，明確電力安全隱患治理監督管理要求和重大電力安全隱患判定標準，深入推進電力安全重大事故隱患專項排查整治行動。三是有效應對突發事件、完成重大活動保電任務。布局建設7個國家級電力應急基地和2個研究中心。高效應對華北區域特大暴雨等十余次嚴重自然災害。在華東區域開展首次跨省區大面積停電事件應急演練，圓滿完成成都大運會、杭州亞運會等15項重大活動保電工作。四是突出加強重點領域和關鍵環節安全監管。組織開展水電大壩安全提升專項行動，注冊備案水電站大壩677座，實現監管范圍內病險壩清零。組織開展海上風電施工、電力建設工程施工安全和質量監督專項監管工作，發布全國電力建設工程質量監督年度報告。加強網絡安全監管，組織修訂電力網絡安全事件應急預案。推動上海、甘肅等7省(市)明確省級電力安全管理部門，實現地方電力安全管理責任在省級層面的全部落實。

　　(七)鞏固完善信用監管，提升資質許可業務管理效能

　　一是開展許可專項監管。開展告知承諾制履行情況專項監管、許可條件保持專項清理、許可辦理超時限專項整治，依法處理虛假承諾等6類問題。二是加強能源信用監管。推進資質許可信用監管常態化，協同推進電力安全信用監管試點，累計發布失信懲戒信息1.7萬余條。三是完善許可和信用制度體系。修訂《電力業務許可證管理規定》《電力行業公共信用綜合評價標準》等多項制度，夯實制度基礎。四是提升資質監管效能。持續完善許可服務“好差評”機制，升級資質和信用信息系統功能，累計訪問量超過3.1億次。

　　(八)夯實監管法治基礎，持續提升能源監管能力水平

　　一是監管法規體系進一步健全。組織開展《電力市場監管辦法》《供電營業規則》《供電營業區劃分及管理辦法》《電力安全事故調查程序規定》等老舊規章修訂工作。二是監管能力水平進一步提高。印發《國家能源局行政執法證管理辦法(試行)》，完成507人次行政執法證換發工作，扎實推動行政執法規范化建設。開展能源稽查和行政執法業務培訓，推進嚴格規范公正文明執法。舉辦電力市場建設能力培訓，提升市場建設與監管水平。三是監管工作效能進一步提升。實施年度監管重點任務清單，加強重點監管工作統籌協調，建立派出機構片區座談會、工作通氣會機制，完善監管信息報告制度，鞏固能源管理與監管橫向協同、局機關與派出機構縱向聯動的工作格局，形成全局“一盤棋”抓監管的良好態勢。

　　二、認清形勢、提高站位，牢牢把握能源監管工作面臨的新任務新挑戰

　　(一)深刻領會黨中央、國務院新部署新要求

　　黨的二十大就深入推進能源革命、加快規劃建設新型能源體系、確保能源安全作出了部署安排。2023年中央深改委會議提出，要深化油氣市場體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環節監管體制機制，為進一步做好能源監管工作指明了方向。一是要深刻領會保障國家能源安全是能源監管的首要職責。能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全的牛鼻子。能源監管必須在開展供需監測預警、維護市場平穩運行、壓實企業保供責任方面發揮積極作用，牢牢守住能源安全穩定供應底線。二是要深刻領會服務建設新型能源體系是能源監管的應有之義。實現碳達峰、碳中和是一項復雜的系統工程，是關乎可持續發展的大事。能源監管必須緊跟發展改革形勢，主動適應新型能源體系和新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型。三是要深刻領會加強自然壟斷環節監管是能源監管的重點任務。電網、油氣管網具有自然壟斷屬性，是國有經濟布局的重點領域。要健全自然壟斷環節監管體制機制，加強對電網和油氣管網企業落實國家重大戰略和規劃任務等方面的監管，重點加強公平開放監管。四是要深刻領會高標準打造全國統一電力市場體系是能源監管的關鍵抓手。遵守電力運行規律和市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資源在更大范圍優化配置和共享互濟，是建設全國統一電力市場的重要目標。能源監管必須堅持電力市場化改革方向，加快推動形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。五是要深刻領會能源監管體系和能力現代化是能源監管的必然要求。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。能源監管必須堅持法治化、規范化、信息化方向，完善監管理論、量化監管目標、創新監管手段，助推能源高質量發展。

　　(二)準確把握能源監管面臨的新情況新挑戰

　　當前，我國能源發展處于轉型變革關鍵時期，對能源監管工作提出了新挑戰。一是用能需求剛性增長，能源保供重任在肩。隨著現代化建設的全面推進和人民生活的持續改善，我國未來能源需求將保持剛性增長，保障能源安全的艱巨性和復雜性前所未有。能源的飯碗必須端在自己手里，我們必須緊緊圍繞能源安全穩定供應加強監管。二是能源結構加快轉型，協調發展矛盾顯現。與新型能源體系、新型電力系統相匹配的監管機制還不夠健全，與新能源大規模接入相適應的市場機制、價格體系還不夠完善，相關堵點、淤點、難點的解決亟待監管發揮更大作用。三是市場改革加速推進，統一市場體系建設迫在眉睫。近年來，我國電力市場建設穩步推進，市場配置資源作用明顯增強，但體系不完整、功能不完善、規則不統一、省間交易壁壘等深層次問題也逐步凸顯，亟須加快多層次統一電力市場體系建設，助力暢通國內大循環。四是電力系統日趨復雜，安全監管要求更高。隨著我國電網規模持續擴大，電網結構日趨復雜，大電網安全穩定運行形勢日益嚴峻;新能源大量并網，新型儲能等新業態快速發展，電力網絡安全暴露面和風險持續擴大。近年來，自然災害呈現頻發多發態勢，對電力安全監管提出了更高要求。

　　(三)深刻認識當前監管工作存在的問題不足

　　在長期監管實踐中，我們已經形成了一套較為管用的制度機制、工作流程和經驗做法，但面對新形勢新挑戰還有不相適應的地方，要進一步增強使命感和責任感，勇于擔當、積極作為，以更加有力有效的監管，服務保障能源工作大局。

　　三、踔厲奮發、擔當作為，扎實做好2024年能源監管工作

　　2024年是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略十周年。新征程上，能源監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹能源安全新戰略，圍繞推動能源高質量發展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉型兩個目標，創新開展過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管“四個監管”，著力做好八方面工作。

　　在堅持為民監管、依法監管、公平監管、精準監管理念基礎上，監管工作要主動適應新形勢新挑戰，在監管方式方法上勇于探索、敢于突破。一是創新開展過程監管。全程監測能源安全保供各個環節，全周期監管國家能源規劃、政策和重大項目實施，及時掌握信息、發現問題，全程跟蹤問效。二是穩步開展數字化監管。加強大數據等信息技術運用，建立健全非現場監管機制，推進違法違規信息數字化搜集和有效處置，探索開展“云上監管”，讓監管站得更高、看得更廣。三是探索開展穿透式監管。試點監管機構派員到電力調度等部門駐點，嵌入到壟斷環節內部實施監測、調查和評估，推動從源頭上、深層次解決問題。四是統籌開展跨部門協同監管。對涉及多個部門、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門協同監管機制，強化條塊結合、區域聯動，形成全方位監管合力。我們要運用好這四種新型監管方式，2024年重點做好以下幾方面工作。

　　(一)著力強化能源安全保供監管

　　一是推動國家能源規劃、政策和項目落實落地。進一步加大對火電規劃建設情況監管，持續跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型風光基地、分布式光伏、煤層氣開發等推進情況，強化過程監管，及時發現問題。局機關各司、各派出機構及有關事業單位，要健全協同高效的監管工作體系，確保形成監管閉環，推動務實解決。二是更好發揮派出機構“探頭”“哨兵”作用。加強對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監測、分析和預警，及時發現并報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題。三是充分發揮市場機制保供穩價作用。積極推動跨省跨區電力市場化交易，促進輔助服務資源跨省互濟，優化交易組織和合同調整流程，加大保供期間發電機組并網運行考核力度。四是切實發揮負荷側參與系統調節作用。推動用戶側儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體進入電力市場，在削峰填谷、電力平衡、系統調節等方面發揮作用。

　　(二)著力強化清潔能源發展監管

　　一是保障新能源和新型主體接入電網。監管電網企業公平無歧視地向新能源項目提供接網服務，指導電網企業進一步優化并網流程、提高并網時效，推動“沙戈荒”風光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網。二是推進新能源穩妥有序進入市場。加強市場機制創新，因地制宜推進新能源有序參與電力交易，逐步擴大新能源市場化交易比例，實現新能源發展與市場建設協調推進，更好發揮市場促進消納作用。三是提升調節性電源利用效率。加強調節性電源常態化監管，采取信息化手段監控，及時發現問題并開展現場檢查和督辦整改，切實發揮調節性電源促進清潔能源消納的作用。

　　(三)著力強化自然壟斷環節監管

　　一是建立健全電力、油氣自然壟斷環節監管制度。對有關能源央企落實“十四五”規劃、能源安全、體制改革等情況進行監管，推動企業聚焦主責主業。創新建立跨部門協同監管機制，加強與反壟斷、國資等部門的協同，形成監管合力。二是加強電網壟斷環節監管。強化對電網企業落實國家規劃、重大項目推進、公平開放、投資成效、輸電通道利用等情況監管，探索穿透式監管方式，深入監管新能源接網困難、調度環節不公平、儲能調用不合理等問題，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，加強對電網工程建設運營的事中事后監管。三是加強油氣管網設施公平開放監管。修訂出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，開展油氣管網設施公平開放專項監管，促進油氣市場體系建設，規范油氣市場秩序，維護市場成員合法權益。

　　(四)著力強化全國統一電力市場體系建設

　　一是健全全國統一電力市場基礎規則。編制全國統一電力市場發展規劃，形成以電力市場運行基本規則為基礎，以電力中長期、現貨、輔助服務三項基本規則為主干的規則體系，出臺電力市場信息披露、注冊準入、計量結算等“1+N”系列規則。二是健全多層次統一電力市場體系。規范省(區、市)電力市場建設，組織山東等地開展電力市場建設綜合示范，推動電力中長期、現貨、輔助服務有效銜接。深化南方區域電力市場機制，推進京津冀、長三角電力市場建設，推動華中等區域電力市場方案研究，完善跨省跨區市場交易機制，實現多層次市場協同運行。三是健全輔助服務市場機制。研究出臺電力輔助服務基本規則，加快推進調頻、備用等輔助服務市場建設，運用市場機制引導可調節負荷參與輔助服務交易，推動輔助服務成本向用戶側合理疏導。四是建立綠色電力交易機制。研究出臺綠色電力交易有關規定，解決綠電跨省跨區交易困難問題。

　　(五)著力強化能源安全生產工作

　　一是高度重視統籌好發展和安全。要嚴格落實《安全生產法》和“三管三必須”要求，在保障安全的前提下做好能源保供工作。在規劃推進新能源大基地、跨省跨區輸電通道等重大戰略過程中，要充分考慮安全因素、嚴格論證安全影響，真正把安全責任落到實處，牢牢守住安全發展底線。二是依法依規抓好電力安全監管。要加大電力安全監管執法力度，綜合運用安全檢查、通報、約談、處罰等執法手段，嚴厲打擊違法違規行為。要強化齊抓共管，形成工作合力。三是抓好電力安全監管重點工作。要突出防范電網大面積停電事故、重特大生產安全事故和水電站大壩安全事故，抓好風險管控和隱患排查治理，開展電力安全生產治本攻堅三年行動，做好水電站大壩安全提升第二階段工作，開展配電網安全風險管控、電力建設工程施工安全和質量管控等專項監管。啟動《電力監控系統安全防護規定》和《電網安全風險管控辦法》等修訂工作，出臺防止新型并網主體涉網安全事故重點要求等制度文件。

　　(六)著力強化資質管理和信用監管

　　一是融合信用手段開展專項監管。重點圍繞無證經營、虛假承諾等問題，組織開展電力業務資質許可專項監管。深化告知承諾制，開展許可條件保持情況常態化監管，在電力市場領域探索開展信用監管試點。二是完善許可和信用制度規范。修訂《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》，研究制定全國統一電力市場信用體系建設指導意見，以及公共信用綜合評價應用相關制度。進一步優化許可流程，完善許可管理制度。三是提升數字化監管效能。持續完善資質和信用信息系統功能，推動資質許可電子證照落地應用，加強監督指導和政策宣貫，完善常態化工作通報機制，依法發布許可和信用信息。

　　(七)著力強化監管執法權威

　　一是持續打造電力領域綜合監管品牌。在系統總結2023年經驗基礎上，2024年繼續選取6個省份集中監管力量開展電力領域綜合監管，爭取用5年時間實現全國綜合監管全覆蓋。統一監管標準、統一執法尺度，進一步增強斗爭精神，對影響范圍大、性質惡劣的問題要依法依規嚴肅處理。二是精準開展電力市場秩序監管。運用數字化手段加大市場運行監測和監管力度，聚焦違反市場規則、限制市場競爭、信息披露不到位等突出問題開展專項監管，持續整治地方不當干預市場行為。三是集中監管力量查辦大案要案。聚焦市場監管、自然壟斷環節監管、電力安全監管等領域，針對中央關心、群眾關切、社會關注、市場反映強烈的問題，集中執法力量，精準發力、重拳出擊，把問題查準、查深、查透，依法依規嚴肅查辦一批有重大震懾力、重大影響力的大案要案。

　　(八)著力強化民生領域用能監管

　　一是持續推動解決群眾用能急難愁盼問題。推進頻繁停電線路和臺區治理，適時開展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業建立年度臺賬銷號機制，力爭用三年時間徹底根治突出問題。二是持續優化用電營商環境。鞏固深化“獲得電力”服務成效，推動破解高壓辦電難點問題，指導有條件的地區進一步擴大低壓辦電“零投資”范圍，高質量做好新一輪世行營商環境評估參評工作。三是做好北方地區清潔取暖監管。壓實地方政府保障取暖用能的屬地責任和企業主體責任，確保取暖用能供需平穩。四是持續發揮12398熱線“連心橋”作用。堅持“聽民聲、察民情、紓民怨、解民憂”，認真做好投訴舉報處理，加強重大問題督辦，確保群眾反映的用能訴求得到及時高效解決。

　　能源監管使命光榮、責任重大。讓我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢記使命、不負重托，堅定信心、開拓奮進，在新征程上展現新氣象、取得新成就，奮力譜寫能源監管新篇章，為中國式現代化提供堅強能源保障。